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自8月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》將施行。繼反壟斷法修訂之后，市場(chǎng)監(jiān)管總局日前就5份部門規(guī)章和1份行政法規(guī)公開征求意見，反壟斷法律規(guī)章迎來(lái)集中修改。

受訪專家認(rèn)為，反壟斷法在2008年8月1日生效以來(lái)首次修訂，對(duì)中國(guó)建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)大市場(chǎng)有著重要意義，將進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

適應(yīng)新形勢(shì)新要求

6月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改反壟斷法的決定。6月27日，市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站發(fā)布5份部門規(guī)章和1份行政法規(guī)的征求意見稿，公開征求意見，作為反壟斷法實(shí)施的重要配套法規(guī)，與反壟斷法共同構(gòu)筑中國(guó)反壟斷立法與市場(chǎng)監(jiān)管的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

盈科北京管委會(huì)副主任、盈科北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律事務(wù)部(一部)主任王俊林在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，14年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，修改反壟斷法既是與時(shí)俱進(jìn)也是勢(shì)在必行：一是出現(xiàn)了很多新情況，比如在新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展的同時(shí)，也存在資本無(wú)序擴(kuò)張，甚至利用數(shù)據(jù)和算法交換敏感信息來(lái)達(dá)成壟斷協(xié)議的現(xiàn)象;二是對(duì)監(jiān)管的要求發(fā)生了巨大變化，如在經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)、濫用市場(chǎng)支配地位認(rèn)定等操作層面，需要與時(shí)俱進(jìn);三是建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等，也需要一部新的反壟斷法。

王俊林進(jìn)一步表示，反壟斷法的修訂對(duì)更加有力地預(yù)防和打擊市場(chǎng)壟斷行為、確保各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、提升市場(chǎng)配置資源的效率，以及促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展等有著現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，反壟斷法的修訂對(duì)保障資源有效流通、推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局也有著長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

修訂后的反壟斷法明確，制定本法的目的是預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。基于此，修訂后的反壟斷法主要針對(duì)三種壟斷行為作出規(guī)定：一是經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，二是經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，三是具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

修訂后的反壟斷法明顯體現(xiàn)出對(duì)反壟斷行為的懲處力度在加大。一方面，加大了對(duì)企業(yè)壟斷行為的處罰力度，如對(duì)達(dá)成但未實(shí)施壟斷協(xié)議、行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議等行為的罰金上限提高了6倍達(dá)到300萬(wàn)元，對(duì)違法實(shí)施集中中不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的行為的罰金上限提高了10倍達(dá)到500萬(wàn)元;另一方面，首次引入壟斷行為的個(gè)人罰金責(zé)任，并為壟斷行為正式入刑設(shè)置了接口，如新增對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有責(zé)任的個(gè)人的罰金責(zé)任，罰款上限為100萬(wàn)元，更規(guī)定了對(duì)違反反壟斷法構(gòu)成犯罪的個(gè)人可以追究刑事責(zé)任。

利好商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展

“修訂后的反壟斷法的實(shí)施涉及經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，將為商務(wù)領(lǐng)域帶來(lái)諸多利好。”王俊林認(rèn)為，修訂后的反壟斷法實(shí)施后，有利于商品等各類要素自由流通，也將破除壟斷和封鎖，暢通國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)商務(wù)發(fā)展非常有利。

具體來(lái)看，王俊林分析，修訂后的反壟斷法至少會(huì)從四個(gè)方面利好商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展：一是從商貿(mào)流通領(lǐng)域來(lái)看，有助于推動(dòng)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步提升商貿(mào)流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)效率，通過(guò)更加充分的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)服務(wù)的優(yōu)化和提升;二是在投資中，利好外資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)享受更加公平的政策待遇，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境;三是有利于數(shù)字商務(wù)發(fā)展，尤其是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范，有利于電商等行業(yè)的健康發(fā)展，確保充分競(jìng)爭(zhēng);四是從內(nèi)外貿(mào)一體化來(lái)看，反壟斷法將打破壟斷和保護(hù)，促進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，這對(duì)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷以及內(nèi)貿(mào)企業(yè)發(fā)展都將帶來(lái)直接利好。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)時(shí)建中認(rèn)為，修訂后的反壟斷法順應(yīng)了高質(zhì)量發(fā)展的需求，針對(duì)數(shù)字科技蓬勃發(fā)展和廣泛運(yùn)用帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，強(qiáng)化了反壟斷監(jiān)管能力，完善了反壟斷監(jiān)管體系，健全了法律責(zé)任體系，預(yù)留了制度細(xì)化的接口，更加有利于防止市場(chǎng)壟斷，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用;更加有利于打破行政性壟斷，更好地發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新發(fā)展良性互動(dòng)。

修訂后的反壟斷法在預(yù)防和制止壟斷行為的同時(shí)也鼓勵(lì)創(chuàng)新，允許經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中。此外，修訂后的反壟斷法對(duì)反壟斷的體制機(jī)制進(jìn)行了明確，提出國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，制定和實(shí)施與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則;國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作;國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。(吳力)

關(guān)鍵詞： 反壟斷法 消費(fèi)者利益 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 電商發(fā)展