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三年行動打造改革升級版 老國企謀新局

直面市場，讓“拉車扛活的人”有更大話語權;用好激勵，解決位子、面子與票子問題;以“混”促“改”，打造“引戰(zhàn)、改制、激活、提效”鏈條;重塑格局，推進兼并重組、強化產(chǎn)業(yè)鏈……一項項大刀闊斧的改革激活了老國企發(fā)展的新活力。

2021年是“十四五”開局之年，也是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年。《經(jīng)濟參考報》記者在國資委日前舉辦的國企改革先進典型媒體見面會上了解到，鞍鋼集團、中國一重、中國一汽等老國企曾經(jīng)歷斷腕改革實現(xiàn)涅槃重生，如今正在打造改革升級版，謀劃發(fā)展新局面。

直面市場：讓“拉車扛活的人”有更大話語權

每天早上7點30分，位于黑龍江省齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)的中國一重總部，早間運營調度會都“雷打不動”地召開，沿用幾十年的“工廠制”管理模式，被以營銷為龍頭的經(jīng)營新機制所替代。

這一變化的核心指向“市場化”。“就是以體制機制創(chuàng)新為核心，推動企業(yè)面向市場，把市場化血液融入企業(yè)管理。”中國一重黨委副書記、董事張振戎解釋說。

計劃經(jīng)濟烙印重、市場化程度不高，連續(xù)三年虧損，到2016年底虧損額達57億元……怎么樣走出困境、煥發(fā)“新青春”?除了改革，沒有他途!這家傳統(tǒng)老國企直面多年的頑疾進行改革。

從“一管到底”向“一追到底”轉變，實現(xiàn)責、權、利統(tǒng)一對等和分層管理，做到壓力層層傳遞，動力層層激發(fā);從“以生產(chǎn)為主”向“以市場為主”轉變，公司主要領導和領導班子成員主動擔當“推銷員”，全體營銷人員緊盯市場跑訂貨、追回款，訂貨回款大幅度提升……

“2020年，一重集團利潤總額同比增長67.19%，營業(yè)收入同比增長39.41%。”張振戎說，“截至4月末，一重集團利潤總額同比增長38.3%，營業(yè)收入同比增長12.9%。九大指標全線飄紅。”

有著類似境遇的鞍鋼集團也把打造直面市場的各級經(jīng)營主體作為改革破局的關鍵一招，旗下朝陽鋼鐵有限公司(下稱“朝陽鋼鐵”)的“起死回生”便是最好的見效例證。

2016年瀕臨關停的朝陽鋼鐵壯士斷腕，開始了以“簡化、瘦身、放權”為重點的首輪市場化改革，當年扭虧為盈并持續(xù)盈利。在此基礎上，2020年該企業(yè)面向高質量發(fā)展新要求，啟動深化改革2.0版。

“目標就是實現(xiàn)市場化，關鍵舉措就是授權同利、經(jīng)營建模、成本變革。”鞍鋼集團黨委副書記栗寶卿介紹說，分級、分類、量化授權，讓“拉車扛活的人”有更大話語權，讓“聽得見炮聲的人”有更大決策權;在員工職業(yè)生涯和薪酬分配上做同利，干到給到，上不封頂。“權”和“利”授下去，責任扛起來，活力提起來。

“機制一變，效果顯現(xiàn)。過去生產(chǎn)什么，主要聽公司和廠里的。現(xiàn)在什么產(chǎn)品銷路快、什么產(chǎn)品賺錢多，一線職工一清二楚。”朝陽鋼鐵熱軋廠產(chǎn)線負責人表示。

2020年，朝陽鋼鐵降低采購成本2.6億元，調品增效3367萬元，分別是上年的2.2倍和9.5倍。今年一季度，朝陽鋼鐵盈利超過3億元，創(chuàng)歷史同期最佳業(yè)績。

用好激勵：解決位子、面子與票子問題

隨著國企改革的不斷深入，健全完善市場化經(jīng)營機制關鍵還是要充分釋放人的活力。

“中國一重能在短時間發(fā)生向好變化，最關鍵的一點就是解決了大家常年擔心、思考研究的位子、票子、面子問題。”張振戎表示，集團緊緊抓住三項制度改革這一“牛鼻子”，全面抓實“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”機制，在約束的基礎上強化激勵，讓所有人被激活，讓干部職工被賦能。

五類崗位多途徑晉升通道、“拆廟”壓“編”、全員“站起來，再坐下”……正是這一系列圍繞“位子”的“動真碰硬”，讓劉伯鳴從工人直接公開競聘成為生產(chǎn)副廠長，“改革讓實干的人上得去”。

競聘上崗也不是“鐵飯碗”。“改革碰硬關鍵在干部能下。”張振戎舉例說，如果業(yè)績考核指標完成率低于70%，自動免職。

“票子”則是與薪酬改革有關。中國一重將職工收入增長指標寫入企業(yè)年度計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，明確了與“確保、力爭、創(chuàng)優(yōu)”三個層級工作目標相適應的7%、9%、11%“正常薪酬指標”增長機制;同時，健全高科技研發(fā)人員、混改企業(yè)員工等特殊主體“多元化、中長期”激勵機制，員工持股、項目分紅、超額利潤分享等措施穩(wěn)步推進。

干部能上能下、員工能進能出、薪酬能高能低、機構能增能減……中國一汽也在此前全面實施“四能”改革的基礎上，進一步直面問題、大刀闊斧深化改革。

2020年9月，一汽所屬單位實施了更加系統(tǒng)化的高級經(jīng)理新三年任期改革，先定目標再上崗，鼓勵挑戰(zhàn)高目標，既看未來發(fā)展?jié)摿Γ部礆v史擔當貢獻。一周內完成高級經(jīng)理審視匹配，干部平均年齡降低1.4歲。三個月內完成全體干部競聘上崗。

“新三年任期改革進一步增強動力、傳遞壓力、激發(fā)活力、提高能力，為企業(yè)高質量發(fā)展注入了新動能。”中國一汽黨委常委、副總經(jīng)理劉亦功如是評價。

栗寶卿有類似的看法：“三項制度改革不僅僅是一個改革的問題，改好了，就能為推進鞍鋼高質量發(fā)展提供源源不斷的動力。”

在確保勞動生產(chǎn)率每年提高10%的基礎上，鞍鋼三項制度改革重點在“全員績效考核、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、市場化用工、市場化薪酬分配機制、多元多層中長期激勵”五個方面實現(xiàn)新突破，讓奮斗者有票子、有面子、有發(fā)展。

其中，“通過實施股權激勵、分紅激勵、項目跟投等多種中長期激勵，構建核心骨干與企業(yè)利益共同體。”據(jù)栗寶卿介紹，目前上市公司鞍鋼股份對175名高級管理人員和核心骨干實施股權激勵計劃;同時，對關鍵人才實施中長期獎勵，對青年人才實施成長激勵計劃，按當期薪酬30%給予中長期激勵。

以“混”促“改”：打造“引戰(zhàn)、改制、激活、提效”鏈條

作為國企改革的重要突破口，當前混改正在由初期試點轉入深化的新階段。

栗寶卿表示，鞍鋼集團按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的十六字要求，以“混”促“改”，建立混改評估模型，2020年推動工程技術公司、礦業(yè)設計院等9家企業(yè)完成混改，混改企業(yè)占比提高6.8%。

其中，工程技術公司在“混”的同步突出“改”，機關部門“做減法”、基層單位“做加法”，加速形成“專業(yè)成就產(chǎn)業(yè)”的新型組織結構，近兩年來收入、利潤復合增長率分別為32.9%、31.2%;積微物聯(lián)通過混改引入具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應的德勝、成都科技，嫁接優(yōu)勢資源，集聚創(chuàng)新發(fā)展持久動力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2020年實現(xiàn)營業(yè)收入176.5億元，較2013年成立之初增加約196倍，利潤總額增加約68倍。

中國一重也通過“混資本”推動“改機制”，打造“引戰(zhàn)、改制、激活、提效”混改鏈條。張振戎表示，集團對二、三級子公司開展全面研究評估，目前股權多元化、混改企業(yè)按戶數(shù)占比62.3%，按資產(chǎn)總額占比93.56%。

據(jù)介紹，作為第四批混改試點企業(yè)，集團旗下農(nóng)機公司、新能源公司混改邁出重要步伐。農(nóng)機公司成功引進3戶外部投資方，引入投資資金4200萬元，并成立了員工持股平臺，員工持股金額251萬元，初步完成了混資本任務，調整了薪酬分配機制，提高了骨干員工干事創(chuàng)業(yè)積極性。新能源公司混改取得實質性進展，與意向投資方簽訂了增資協(xié)議。

“我們在謀劃在推進落實混改的過程中還要加大力度，例如在具有核心競爭力、名氣很大但是收益不高的板塊和業(yè)務單元，怎樣能夠通過市場的方式推進混改，更好地激發(fā)內部活力。”張振戎稱。

重塑格局：推進兼并重組 強化產(chǎn)業(yè)鏈

七千萬噸級的粗鋼、五千萬噸級的鐵精礦、三千億級的營業(yè)收入和百億級的利潤——這是“十四五”新鞍鋼的戰(zhàn)略目標。

栗寶卿透露，將重塑新格局。牽動推進兼并重組、提升行業(yè)的集中度，優(yōu)化鋼鐵、釩鈦、礦產(chǎn)和工業(yè)服務事業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化，打造高質量的鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

相關的動作已開始。根據(jù)日前本鋼板材發(fā)布的公告，鞍鋼集團正在籌劃重組本鋼集團事項。《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》也明確，“十四五”時期，遼寧省將推動鞍鋼和本鋼等央地鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，培育世界一流鋼鐵企業(yè)。

新生態(tài)也將是鞍鋼集團未來的發(fā)力重點。5月27日，鞍鋼集團總經(jīng)理戴志浩在第十一屆中國國際鋼鐵大會上發(fā)布了《鞍鋼集團碳達峰碳中和宣言》，承諾2021年底發(fā)布低碳冶金路線圖;2025年前實現(xiàn)碳排放總量達峰;2030年實現(xiàn)前沿低碳冶金技術產(chǎn)業(yè)化突破，深度降碳工藝大規(guī)模推廣應用，力爭2035年碳排放總量較峰值降低30%;持續(xù)發(fā)展低碳冶金技術，成為我國鋼鐵行業(yè)首批實現(xiàn)碳中和的大型鋼鐵企業(yè)。

中國一汽同樣在積極探索新興業(yè)務、強化現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)鏈、加快海外拓展。劉亦功介紹說，利用已有資源和整車廠的優(yōu)勢，制定實施新興產(chǎn)業(yè)供應鏈布局規(guī)劃，迅速在多個領域建立合資合作關系，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，成立合資公司，加速推進核心資源的投資布局，引領“三富”零部件企業(yè)轉型升級與協(xié)同發(fā)展。

圍繞打造“中國制造業(yè)第一重地”，中國一重則從“以自我為主”向“開放合作”轉變，堅持與地方協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，與地方政府、客戶、供應商、合作伙伴共同打造利益共同體，建設“一重產(chǎn)業(yè)園”，逐步提高地方配套比重，推動非核心制造環(huán)節(jié)溢出，與本地企業(yè)共同打造風電、新材料、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。

張振戎展望，到“十四五”末，把中國一重初步建設成為產(chǎn)業(yè)結構合理、質量效益領先、創(chuàng)新動能強勁、安全保障有力、高端裝備制造核心突出、軍民深度融合、地企協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”共享的具有全球競爭力世界一流產(chǎn)業(yè)集團。(記者 王璐)

關鍵詞： 老國企 改革升級版 謀劃 發(fā)展新局面