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4月23日，歐盟成員國與歐洲議會談判代表就《數(shù)字服務(wù)法(DSA)》達成一致，與《數(shù)字市場法(DMA)》形成相互配合。DSA和DMA在延續(xù)歐盟將反壟斷理念從線下向線上遷移、把保護消費者隱私貫穿于數(shù)字經(jīng)濟的同時，對于影響數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵性角色--被稱為“看門人”的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)提出了更高的要求。按照DMA的界定，看門人在過去3年的全球營業(yè)額大于或等于75億歐元(按照2021年的平均匯率約折合572.7億元人民幣)，或是在此前一年的市值達到650億歐元、或是在歐盟地區(qū)擁有月活躍用戶超過4500萬(約為2021年歐盟總?cè)丝?.47億的10.1%)。歐盟認為，歐盟有超過1萬個具有高增長特點的中小企業(yè)在線平臺參與數(shù)字經(jīng)濟，為確保實現(xiàn)歐盟的市場監(jiān)管準(zhǔn)則，看門人有7類不允許的行為。

一是不許過度推廣其自有產(chǎn)品。在新興技術(shù)領(lǐng)域，軟件服務(wù)提供商或平臺以其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢開展?fàn)I銷的行為較為普遍。歷史上微軟的瀏覽器捆綁曾經(jīng)導(dǎo)致其競爭對手的網(wǎng)景瀏覽器市場份額的迅速萎縮。數(shù)字經(jīng)濟時代，平臺在增加消費者粘性上更具備優(yōu)勢，對自有產(chǎn)品的過度推廣將通過限制競爭而減少消費者選擇的權(quán)利。

二是不許僅允許使用其自有的支付方式。平臺作為連接供需的平臺，在撮合交易完成后勢必涉及與之相配合的金融支付。無論看門人是否擁有獨立金融支付體系，DMA強調(diào)的似乎范圍更廣，不能對支付的渠道予以限制，僅提供與看門人合作的少量支付渠道。對于全球支付渠道而言，以線下交易為主的方式主要由支付商與商業(yè)網(wǎng)點進行點對點的連接，平臺所具備的優(yōu)勢可以低成本地改變支付網(wǎng)絡(luò)拓展方式，提升業(yè)務(wù)效率。但歐盟認為這種效率的提升也有負面效應(yīng)，應(yīng)與金融安全、公平等目標(biāo)的實現(xiàn)有所配合與銜接。

三是不許將提供一次服務(wù)中獲得的個人數(shù)據(jù)再次用于提供另一次服務(wù)。歐盟對隱私保護有著嚴格的限制，認為個人數(shù)據(jù)的安全高于商業(yè)活動和企業(yè)利益。這種對個人數(shù)據(jù)復(fù)用的限制對于廣大看門人而言影響巨大。看門人往往利用其獲得的海量數(shù)據(jù)尋找市場規(guī)律，實現(xiàn)對消費市場的細分，獲得利益的最大化。這種行為不僅損害了消費者的利益與知情權(quán)，也會造成市場競爭的不公平。值得注意的是，對于看門人此種行為的明確限制是高于對中小數(shù)字平臺的限制的，這在一定程度上反映了歐盟對中小數(shù)字平臺的有傾向性和選擇性的保護。事實上，由于歐盟本土幾乎沒有達到看門人標(biāo)準(zhǔn)的平臺，美國政府和企業(yè)認為此類限制造成了對美國企業(yè)的歧視。

四是不許對企業(yè)用戶施加不公平的條件限制。此類明確了對看門人服務(wù)企業(yè)的基本原則，為保障企業(yè)用戶的權(quán)益提供了支持。歐盟認為公平、自由的市場準(zhǔn)入條件是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則所明確的，看門人所具備的資源優(yōu)勢使其有可能重新界定基于其平臺空間的市場競爭規(guī)則。盡管這些平臺并未直接參與包括WTO在內(nèi)的國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判，但基于線下經(jīng)濟的公平競爭基本規(guī)則也應(yīng)適用于線上經(jīng)濟活動。

五是不許預(yù)裝特定的軟件應(yīng)用。數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下，流量是企業(yè)競爭的重要目標(biāo)。看門人若在用戶進入其使用環(huán)境時提供特定的軟件與應(yīng)用，可能改變用戶第一印象。而此類打包綁定的軟件應(yīng)用，也會擁有更高的用戶權(quán)限，增加用戶改變其軟件偏好和消費模式的難度。

六是不許對企業(yè)用戶使用平臺施加限制。歐盟要求看門人避免造成對企業(yè)的歧視。市場競爭條件下，企業(yè)為了保持其競爭力和用戶粘性，不愿意其他競爭者利用自身的資源。同時，一些中小企業(yè)往往在獲得資源的能力上更弱。數(shù)字經(jīng)濟時代，此類市場的分化和封閉化可能更容易形成，看門人具備獨特的優(yōu)勢。歐盟確定的這一原則是為了避免形成封閉的數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)空間。

七是不許使用特定的一攬子措施，例如打包銷售。歐盟通過這一原則，確保用戶在使用看門人提供的服務(wù)時擁有更多的選擇權(quán)，避免因為打包服務(wù)而被迫接受不需要的服務(wù)或產(chǎn)品。數(shù)字經(jīng)濟時代，用戶數(shù)據(jù)資源被使用和分發(fā)的成本降低，消費者的選擇權(quán)也受到挑戰(zhàn)。看門人引導(dǎo)消費者需求偏好的意愿和能力都更強，從而增加了消費者隱私被侵犯的風(fēng)險。

歐盟強調(diào)，違反上述規(guī)則的企業(yè)可能需要繳納其全球營業(yè)收入10%的罰款，而再次違反則可能使得罰款比例高至20%。歐盟希望通過對看門人的約束，實現(xiàn)為數(shù)字企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、促進創(chuàng)新和為消費者提供保護的三重目標(biāo)。應(yīng)該看到，盡管美國對歐盟在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的新做法(包括數(shù)字服務(wù)稅)并不認同，認為歐盟是以公平競爭為名對美國企業(yè)進行打壓和限制，但數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展模式確實有著不少新的特點。

作為新的經(jīng)濟活動模式，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展并非僅是從線下經(jīng)濟中爭奪用戶與市場，而是創(chuàng)造了新的市場空間和可能。創(chuàng)新者在承擔(dān)發(fā)展風(fēng)險的同時也可能收獲更高的收益，其影響力和對資源控制能力的增長遠高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。伴隨市場意識的發(fā)展，更多企業(yè)在進入數(shù)字經(jīng)濟空間時可能遭遇已有服務(wù)提供者的限制，按照市場經(jīng)濟規(guī)律似乎應(yīng)該不過度干預(yù)。但作為公平競爭秩序的維護者，政府需要有效進行引導(dǎo)和監(jiān)管，不僅避免數(shù)字經(jīng)濟的無序競爭，也要減少數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展空間的過度擠壓。或許，從這個意義來講，歐盟的數(shù)字經(jīng)濟立法是值得我們關(guān)注的探索實現(xiàn)新發(fā)展平衡的有益實踐。(周 密)

關(guān)鍵詞： 中小企業(yè) 在線平臺 數(shù)字經(jīng)濟 全球支付渠道