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中共中央、國務(wù)院近日正式印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出要建立統(tǒng)一市場制度規(guī)則、打破地方保護(hù)和市場分割、打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)、促進(jìn)商品要素資源暢通流動等，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

這是黨中央、國務(wù)院立足新發(fā)展階段和構(gòu)建新發(fā)展格局，從全局和戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大部署。既然是重大部署，自然不是無源之水，這是中央一直持續(xù)推進(jìn)加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制的一系列改革的結(jié)果，是對以往一系列的改革政策的集中歸納和匯集。有記者采訪專家時曾提問《意見》推出的背景是什么?為什么會在這個時點(diǎn)發(fā)布這樣一份文件?這顯然就是將《意見》提出的基本原則理解為應(yīng)時之作，顯然是膚淺化了。

其實(shí)，在此之前，黨中央已經(jīng)有過一系列的相關(guān)文件發(fā)布，分別涉及建設(shè)統(tǒng)一大市場的不同方面，既有關(guān)于要素市場配置改革的，也有加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的;去年曾出臺過關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的文件，今年還有要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)的文件，等等，可以說是源遠(yuǎn)流長。

從這個角度看，這次《意見》的發(fā)布，其中的核心精神對全社會而言并不是另起爐灶，而是集中、概括和深化，是長江大河在入海前的匯聚。具體來說，在去年“十四五”規(guī)劃明確了兩個循環(huán)和建設(shè)國內(nèi)大市場建設(shè)目標(biāo)后，現(xiàn)在就該對如何完善高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的一系列體制機(jī)制指明路徑。實(shí)際上，《意見》草稿在去年中央深改委二十三次會議上已經(jīng)審議，現(xiàn)在發(fā)布是流程中的最后一道，并不是突然出現(xiàn)。

根據(jù)報(bào)道，對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的一些基本原則，人們的認(rèn)識似乎尚有模糊之處。比如有人認(rèn)為統(tǒng)一大市場會進(jìn)一步放大國有經(jīng)濟(jì)，一定程度上造成對民營經(jīng)濟(jì)的擠壓;還有人對《意見》強(qiáng)調(diào)的反壟斷與建設(shè)統(tǒng)一大市場的關(guān)系不知道如何理解，等等。這些都說明去年開始的、在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷浪潮所引發(fā)的一些認(rèn)識誤區(qū)并未完全廓清。

實(shí)際上，統(tǒng)一大市場是對所有產(chǎn)權(quán)類別的企業(yè)創(chuàng)造統(tǒng)一、公平的市場環(huán)境。統(tǒng)一大市場首先要解決的是區(qū)域市場分割現(xiàn)象，解決的是市場監(jiān)管不統(tǒng)一的問題，是要通過改革釋放紅利，充分發(fā)揮中國市場規(guī)模大的潛在優(yōu)勢，為企業(yè)經(jīng)營提供更大的空間。解決了這個問題，會對所有憑借真本事競爭的企業(yè)都有好處。統(tǒng)一的大市場是要維護(hù)整體的公平利益，而不是某一家的不當(dāng)私利。

建設(shè)統(tǒng)一大市場，涉及方方面面的問題，其中包含反壟斷的內(nèi)涵。去年在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷浪潮，反對的是一些企業(yè)壟斷行為本身，而不是企業(yè)的民營屬性。拿現(xiàn)實(shí)生活中國有企業(yè)的自然壟斷經(jīng)營的形式來對比，是完全錯誤的。

首先，國有企業(yè)的壟斷經(jīng)營，大都是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，比如電網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)、鐵路網(wǎng)、電信網(wǎng)、自來水網(wǎng)等，這些領(lǐng)域的特點(diǎn)是自然壟斷，無法實(shí)現(xiàn)多個網(wǎng)絡(luò)多家經(jīng)營，所以只能特許獨(dú)家經(jīng)營。特許經(jīng)營并不意味著擁有壟斷價(jià)格，而是實(shí)行政府在聽證程序后的定價(jià)。

其次，自然壟斷不是國有企業(yè)的專利，也有一些民營企業(yè)和國企一樣獲得基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)。比如在湖南長沙市的燃?xì)夤芫W(wǎng)，就是由民營企業(yè)新奧集團(tuán)經(jīng)營;全國許多縣城的燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)由民營企業(yè)經(jīng)營;民營企業(yè)控股建設(shè)經(jīng)營的杭州-臺州鐵路，其實(shí)也是一定程度上的專營屬性。可以說，只要民營企業(yè)自身資質(zhì)過關(guān)，就有可能獲得自然壟斷項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)。

雖然壟斷是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的特點(diǎn)所致，但并不意味著政府放任不管，這次出臺的《意見》，一如既往地要求對自然壟斷行業(yè)進(jìn)行約束，這與約束資本的無序擴(kuò)張，其實(shí)是一枚硬幣的兩面。

市場環(huán)境中有形態(tài)多種多樣的壟斷行為，有公開的身份既定，但更多是隱蔽狀態(tài)的違法。國企有可能憑借壟斷地位妄為，但民營企業(yè)也曾經(jīng)有過通過兼并、攻守同盟、買空賣空等手段形成動態(tài)的壟斷行為。這些都不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則，都是與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場目標(biāo)相背離的。(李富永)

關(guān)鍵詞： 市場反壟斷 民營經(jīng)濟(jì) 國有經(jīng)濟(jì) 市場監(jiān)管